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“装修时就开始举报，到现在我不仅没看到相关的调查，烧烤店还大张旗鼓地开业了”今年5月，家住西安市阎良区的李女士发现一工业园内，开了一家“厂长烧烤”。要在工业用地上开设餐饮服务，需先依法办理土地用途变更手续，李女士和朋友曾多次举报，但烧烤店所占土地及房屋，变更为商业用地的相关公示，他们始终没看到。
6月11日，津云新闻记者现场走访发现，该烧烤店位置在天辰宏业产业园内，该产业园内工厂主要是做航空航天零部件加工，目前，该烧烤店因电路问题，正在闭店整改。6月19日，西安市自然资源和规划局阎良分局工作人员向记者证实，该烧烤店所在位置确为工业用地，违反了《中华人民共和国土地管理法》。但对于违背法律规定的行为如何查处，当地自然规划局、行政审批局、市场监督管理局等单位，要么称没有执法权，要么说不在监管范围。
“我们这边产业园特别多，之前我朋友因租金便宜，周边餐馆少，也看中个产业园，想要开饭店，但人家说是工业用地不能干餐饮。所以我特别疑惑，这个烧烤店是怎么开起来的？”李女士说，今年5月，她曾多次举报此事，但5月20日，该烧烤店仍如期开业了。
6月11日，津云新闻记者在现场看到，李女士所说的“厂长烧烤”，就在航空四路与创业路交会处。烧烤店院内挂着条幅，摆放着开业用的花篮。院门口摆放的一则公告显示，因店面电路不间断出现跳闸问题，烧烤店于6月6日起闭店，对店内电路进行全方位整改。
记者在现场看到，烧烤店内不时有实施工程人员进出。记者围着“厂长烧烤”环绕一圈发现，虽然烧烤店面朝十字路口开门，但所用的两栋建筑和土地都在一处名为天辰宏业产业园的院内。产业园院内，靠近烧烤店一侧水泥地面上，被挖出一条沟，几个塑料管道摆在一旁，一位实施工程人员和记者说，烧烤店正在修下水管道。
天辰宏业产业园内的一名工作人员说，该产业园是工业区，园内的工厂主要是做航空航天零部件加工。“厂长烧烤”所用的土地属于产业园，地面建筑建成已有两三年时间，原本是空楼，1个多月前才装修开烧烤店。
随后，记者来到烧烤店内，一位负责看门的店员说，烧烤店大约2000平方米，确实是租用了产业园的厂房开店，具体土地性质是否有变更，他并不知道，也没有烧烤店负责人电话。
餐饮经营属于商业用地范畴，工业用地仅限工业产业链经营，如果开设对外餐馆，首先要变更土地性质，将工业用地变更为商业用地。烧烤店所用土地和建筑，目前是不是已经变更为商业用地？
连日来，记者多方查找，联系到了烧烤店的经营者，但其对烧烤店和天辰宏业产业园的租赁事宜闭口不谈。而后，记者联系上了天辰宏业产业园的负责人，对于园内开设烧烤店等情况，该负责这个的人说不知情，但当记者问及土地性质时，该负责人直接挂断了电话。
根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定，建筑设计企业使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主任部门同意。
针对土地性质问题，6月19日，津云新闻记者联系了西安市自然资源和规划局阎良分局，工作人员表示，自然规划部门曾多次接到群众对该烧烤店土地性质的举报，烧烤店所在位置，确实是工业用地。
“（产业园）拿地是按照工业用地拿的，审批和验收我们也是按照工业用地进行的。”该工作人员说，厂房和土地后续没有用于工业，虽然已经查实，但自然规划部门没有执法权，只能是违法认定后，移交相关职能部门处理，“今年5月，我们已给行政审批局、市场监督管理局发函，说明烧烤店情况，不让他们给烧烤店发放执照了。但后续这些部门如何正确地处理，我们不知道。”
上述自然规划部门工作人员说，在调查过程中，他曾看到过烧烤店的相关营业执照，上面标明的经营场所，正是烧烤店目前所在的产业园地址。
工业用地如何能取得餐饮相关的营业执照？阎良区行政审批大厅工作人员说，在营业执照办理的过程中，并不会对土地性质做出详细的调查，“办理餐饮证时，行政审批人员会去现场核查，如果是工业用地，可能没办法办理餐饮证。之前有工业用地拿到营业执照，却办不下来餐饮证的情况。”
6月19日，津云新闻记者联系了阎良区行政审批局，一位了解此事的工作人员说，餐饮证就是食品经营许可证，该证初衷是保证食品安全，发证依据是《中华人民共和国食品安全法》和《食品经营和备案管理办法》，审批食品经营许可证时，工作人员现场所有核查内容都是省市场监督管理部门制定的，里面没有对土地性质核验的相关规定。
该行政审批工作人员表示，“厂长烧烤”已于6月18日取得了食品经营许可证，对这个证的下发，他们也很慎重，研究了一个多月，还曾开过听证会。
随后，记者又联系了“厂长烧烤”所在阎良区市场监督管理局振兴市场监管所。工作人员说，此前烧烤店没有食品经营许可证，市场监管所已经勒令其停业。但烧烤店所用的土地性质是什么，并不在他们的监管范围内。
在工业用地上经营餐饮确实违法，但阎良区自然规划分局、行政审批局、市场监督管理局等3家政府职能单位，要么称没有执法权，要么说不在监管范围。到底工业用地违法使用的问题，该由哪个或哪些单位管理和处罚？难道要对违背法律规定的行为置之不理？
6月19日，津云新闻记者联系了阎良区政府。阎良区委宣传部工作人员说，对于违背法律规定的行为一定不会置之不理，但因此事涉及部门多，情况复杂，在向相关单位了解情况后，会安排有关人员对此事进行回应。
截至记者发稿前，尚未接到回应。津云新闻将持续关注此事。（津云新闻记者 鲍燕）
